日前,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》(下稱《意見稿》),并公開征求意見?!兑庖姼濉分饕獌?nèi)容部分涉及“網(wǎng)絡(luò)競爭行為一般規(guī)范”“禁止利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競爭行為”以及“禁止利用技術(shù)手段實(shí)施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為”三大方面。近年來,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷問題受到了廣泛的關(guān)注,相應(yīng)的法律法規(guī)不斷出臺。這次的《意見稿》推出是我國促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展一系列舉措的延續(xù)。
眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭的立法存在不少難點(diǎn),大致可以分為兩個(gè)方面:一是技術(shù)難點(diǎn),二是操作難點(diǎn)。
技術(shù)難點(diǎn)主要在于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭隱蔽性高、技術(shù)成分復(fù)雜,用戶難以識別,判定困難,監(jiān)管難以定性。對此,《意見稿》這次的一大亮點(diǎn)便是對具體的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了歸類表述,明確了管轄原則和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)。不過,由于一些客觀原因,《規(guī)定》還是難以窮盡所有手段,或是通過概括式的方法包含所有的違規(guī)行為。
操作難點(diǎn)主要存在于法律法規(guī)的制定以及執(zhí)行過程中,更多屬于主觀因素。在相關(guān)法律的制定上,從意見的提出到正式法律的出臺可能面臨互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的公關(guān)游說,甚至還有一些地方政府的有偏建議。而在具體的執(zhí)行方式和力度上會出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的問題。不過,值得肯定的是,此次《意見稿》在第一章便明確了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法部門、部門協(xié)作、社會共治、經(jīng)營者義務(wù)等內(nèi)容,這一定程度上能夠避免上述主觀因素對于執(zhí)法的影響。
在《意見稿》出臺的當(dāng)日,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股票出現(xiàn)了不同程度的下跌。有外媒趁此渲染“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的好日子到頭了”。實(shí)際上,監(jiān)管法律的出臺從來都不是針對某一個(gè)特定的企業(yè),而每一個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“好日子”都有賴于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康的生態(tài)環(huán)境。
可以預(yù)見,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷將會是一場持久戰(zhàn),是消費(fèi)者與企業(yè)、企業(yè)與政府以及不同地區(qū)地方政府之間的博弈。不過,縱使過程曲折,培育充滿競爭的市場氛圍這個(gè)方向絕不會改變。未來一方面要培養(yǎng)消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)意識,同時(shí)也要在執(zhí)法部門中引入更多的數(shù)字技術(shù)手段和外部技術(shù)力量來建設(shè)監(jiān)管體系。(作者是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授)
關(guān)鍵詞: 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 反壟斷 系列舉措 不正當(dāng)競爭
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