此前多年，在我國相當(dāng)長的高速增長期內(nèi)，高增長主要依靠高投資，而高投資又主要由基建、房地產(chǎn)等驅(qū)動。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，這些結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的新潛能，即通常所說的增長動能轉(zhuǎn)換。

中國經(jīng)濟(jì)率先從新冠肺炎疫情沖擊中恢復(fù)，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)0.7%，四季度中國經(jīng)濟(jì)增速差不多恢復(fù)常態(tài)。正常情況下，2021年中國經(jīng)濟(jì)有望爭取8%或以上的增速，考慮到2020年經(jīng)濟(jì)基數(shù)低，2021年的增長仍屬于恢復(fù)性增長。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長的一些常規(guī)推動力開始起作用。2021年出口不確定性較大。投資的彈性很大，特別是基建投資。消費目前正逐步回升，2021年消費特別是服務(wù)消費的整體表現(xiàn)應(yīng)該會好于2020年。

由于疫情沖擊，2020年我國沒有提出具體的GDP增長目標(biāo)。下一步建議采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP收尾的增長指標(biāo)體系。穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標(biāo)也能有效衡量全社會資源利用狀態(tài)，應(yīng)成為力爭完成的指標(biāo)。過去受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計能力不足、農(nóng)村隱蔽失業(yè)難以計算等因素，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況指標(biāo)。目前我國城鎮(zhèn)化率已近60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已處于全球前列，只要真正重視起來，我們完全可能形成全面、客觀、及時地反映城鄉(xiāng)就業(yè)真正狀態(tài)的數(shù)據(jù)，為判斷經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢提供可靠依據(jù)。

此外，還可以采取若干體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強(qiáng)度等。GDP指標(biāo)還是要看的，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不應(yīng)再作為掛帥指標(biāo)。如果前述指標(biāo)處在正?；蚝玫膮^(qū)間，GDP增速就是適當(dāng)?shù)摹?/p>

應(yīng)對疫情沖擊，2020年中國貨幣政策的度把握得較好。與西方國家的寬松政策不一樣，我們沒有搞大水漫灌，只是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的波動時適當(dāng)放松。伴隨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常增長軌道，下一步宏觀政策也要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。財政政策可能不會一步到位退出，但財政赤字的規(guī)模應(yīng)該會有所減少。此外，疫情期間宏觀杠桿率有所提升，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到常態(tài)、逐步穩(wěn)定后，杠桿率要相應(yīng)降到一個合適水平。

要看到，財政政策、貨幣政策等宏觀政策主要解決短期平衡的問題，中長期經(jīng)濟(jì)增長更多依靠結(jié)構(gòu)性潛能?，F(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家更關(guān)注宏觀政策，是因為它們的結(jié)構(gòu)性潛能很少，經(jīng)濟(jì)增長主要靠更新性需求拉動，如房子破了需要翻修，汽車舊了換輛新的等。和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，中國還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長，而非主要依賴宏觀刺激政策。此前多年，在我國相當(dāng)長的高速增長期內(nèi)，高增長依靠高投資，高投資主要由基建、房地產(chǎn)等驅(qū)動。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，這些結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的新結(jié)構(gòu)性潛能，即通常所說的增長動能轉(zhuǎn)換。

“十四五”時期，中國國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)注意釋放并用好“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能。“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。“3”是指在實體經(jīng)濟(jì)方面要補上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中新的三大短板，即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。

“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能在今后5到10年都能夠起作用，但是現(xiàn)在還不同程度地受到體制機(jī)制政策的束縛，應(yīng)當(dāng)通過更大力度、更有實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實的增長動能。具體措施有以下幾方面。

一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。

二是推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革。空間規(guī)劃(包括城市規(guī)劃)應(yīng)尊重市場力量，按照人口流動這一重要的市場信號分配用地指標(biāo)、財政補貼資金等，并按照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。

三是石油天然氣、鐵路、通信、電力、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)競爭、放寬準(zhǔn)入上作出進(jìn)一步探索。

四是加快基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)可隨人員流動的政策，逐步打通農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。

五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革。

此外，還要繼續(xù)推進(jìn)對外開放。我們已經(jīng)簽署RCEP，正在積極考慮加入CPTPP，通過高水平對外開放促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)將注意力更多放在提升增長質(zhì)量上。提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的合理匯率升值，加上能夠爭取到的實際增長率，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)是有可能實現(xiàn)的。

(作者劉世錦系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長。本文由《中國經(jīng)濟(jì)評論》雜志社供稿 來源：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

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