買(mǎi)房打折、租房補(bǔ)貼、落戶降標(biāo)、項(xiàng)目資助、一次性獎(jiǎng)勵(lì)，過(guò)去一年城市間人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日趨激烈，各種優(yōu)惠政策層出不窮。

不僅北上廣深這些一線城市參與其中，還有成都、南京、杭州、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等一大批二線城市加入。

今年北京再添政策“紅包”，希望不拘一格地為各類(lèi)創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才。

近日，北京市人社局公布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《試行辦法》)，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才，加大科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育、金融、高技能等人才引進(jìn)力度。

此前，北京市為改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出營(yíng)造服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境。為引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才，北京去年底出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，《試行辦法》即為落實(shí)其中的“加大國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)使用力度”。

有分析認(rèn)為，在疏解非首都功能的背景下，北京人才引進(jìn)新政契合新版城市總規(guī)提出的新功能定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位。

還有一個(gè)不容忽視的背景是，2017年北京市常住人口、戶籍人口都出現(xiàn)減少趨勢(shì)。

引進(jìn)人才類(lèi)型擴(kuò)圍

從內(nèi)容來(lái)看，《試行辦法》細(xì)化并拓寬了1999年發(fā)布的《北京市引進(jìn)人才和辦理〈北京市工作寄住證〉的暫行辦法》中的第四條。

這條稱(chēng)，具有本科以及以上學(xué)歷且取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，或者在國(guó)內(nèi)外獲得碩士及以上學(xué)位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，在45周歲以下且身體健康者，可辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

從人才類(lèi)型上來(lái)看，對(duì)文化人才、國(guó)際交往人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人才和科創(chuàng)人才的引進(jìn)，分別對(duì)應(yīng)北京文化(000802,股吧)中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位。

以科創(chuàng)人才為例，在北京行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新主體中承擔(dān)重要工作，近3年每年應(yīng)稅收入超過(guò)上一年度全市職工平均工資一定倍數(shù)的，即可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)。其中，企業(yè)注冊(cè)在城六區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的為8倍，其他區(qū)域?yàn)?倍，按2016年度北京市職工平均工資算，分別為月薪61648元、46236元。

《試行辦法》還提出建立自由職業(yè)者引進(jìn)范圍，對(duì)北京市科創(chuàng)或文創(chuàng)貢獻(xiàn)突出且依法納稅的自由職業(yè)者，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)。

除了上述人才外，自身符合條件、穩(wěn)定工作、貢獻(xiàn)突出，所在單位符合首都城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人員，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)。

對(duì)此，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴勝德向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，新政主要圍繞新的首都定位、疏解非首都功能開(kāi)展。

“雖然北京已是人才高地，但北京需要多元人才來(lái)支撐落實(shí)四個(gè)中心的定位和城市規(guī)劃。在北京市的新發(fā)展階段，這一人才政策的出臺(tái)很有必要。”賴勝德說(shuō)。

除了人才引進(jìn)遴選范圍，《試行辦法》還在年齡、落戶保障、辦理程序等方面有所拓展。在年齡上，中關(guān)村(000931,股吧)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這“三城一區(qū)”引進(jìn)的，可放寬至50周歲，個(gè)人能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)特別突出的可進(jìn)一步放寬年齡限制。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)房的引進(jìn)人才，可在單位或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶落戶。北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要獲獎(jiǎng)人等三類(lèi)優(yōu)秀人才，可通過(guò)“綠色通道”快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

《試行辦法》生效的同時(shí)，《暫行辦法》同時(shí)廢止。后者中的工作寄住證已改為工作居住證，持證滿三年者經(jīng)推薦可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

而不符合《試行辦法》要求的職工想落戶北京，需辦北京居住證，積分落戶。目前，北京市已公布《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，積分落戶管理實(shí)施細(xì)則和北京市居住證管理辦法至今未出。

北京放眼全球招賢

過(guò)去一年，地方人才吸引政策頻出，“人才大戰(zhàn)”引發(fā)熱議。

賴勝德表示，人才是支撐發(fā)展的第一資源。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人才是關(guān)鍵。過(guò)去一年掀起的“人才大戰(zhàn)”是有基礎(chǔ)的，且某種意義上有利于人才市場(chǎng)的形成。

這些政策不只為吸引國(guó)內(nèi)人才，海外人才也是各地爭(zhēng)搶的對(duì)象。上海此前發(fā)布的“人才30條”就提出，外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍。浙江杭州推出“大禮包”，“海歸”創(chuàng)業(yè)最高可獲百萬(wàn)元資助。

中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱(chēng)，北京、上海定位為全球創(chuàng)新中心，其地方轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換都需要人才支持。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)科技發(fā)展已進(jìn)入引領(lǐng)和并跑階段，有市場(chǎng)、政策、資金，就缺人才。因此，中央層面就有相應(yīng)的規(guī)定和政策加大引進(jìn)海外人才力度，比如《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》。

“如果說(shuō)前些年人才引進(jìn)政策，大家是一種不自覺(jué)的狀態(tài)，企業(yè)沒(méi)興趣、沒(méi)動(dòng)力?，F(xiàn)在隨著土地等資源要素約束越來(lái)越大，企業(yè)不得不走創(chuàng)新之路，有人才需求，政府就提供相應(yīng)的公共服務(wù)來(lái)推一把。”吳江說(shuō)。

賴勝德還提醒，要有一些宏觀調(diào)控規(guī)范人才流動(dòng)，否則不利于人才長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在去年“人才大戰(zhàn)”白熱化階段，就出現(xiàn)了“人才大戰(zhàn)”需降溫的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)認(rèn)為，引進(jìn)人才更要培養(yǎng)人才，政策搶人更要環(huán)境留人。人才引進(jìn)后，還需要提供合適的事業(yè)平臺(tái)、發(fā)展環(huán)境，讓人才創(chuàng)造更多價(jià)值。

北京、深圳等地的人才引進(jìn)政策并不是孤立的，而是放在改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多項(xiàng)措施之中。

北京去年9月印發(fā)的《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，除了完善高端人才引進(jìn)政策，還在人才培養(yǎng)和激勵(lì)、公共服務(wù)保障、住房保障等方面有所規(guī)定。例如住房保障方面要加大住房供應(yīng)力度，未來(lái)五年計(jì)劃供應(yīng)住宅用地6000公頃、建設(shè)住房不低于150萬(wàn)套。

值得注意的是，在北京加碼引進(jìn)人才之際，北京市常住人口、戶籍人口均出現(xiàn)減少趨勢(shì)。

北京2017年末全市常住人口2170.7萬(wàn)人，比上年末減少2.2萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口794.3萬(wàn)人，比上年減少13.2萬(wàn)人。此外，2017年末北京市戶籍人口1359.2萬(wàn)人，比上年末減少3.7萬(wàn)人，這是有數(shù)據(jù)可查的1978年以來(lái)的首次下降。

去年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出嚴(yán)格控制人口規(guī)模，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。其中，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，控制在1085萬(wàn)人左右，到2035年控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。

該規(guī)劃還提出完善人口調(diào)控政策機(jī)制，加強(qiáng)全市落戶政策統(tǒng)籌，建立更加規(guī)范的戶籍管理體系，穩(wěn)步實(shí)施常住人口積分落戶制度。