“文件的出臺(tái)，對事業(yè)單位操作發(fā)放職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)提出細(xì)化指引，使事業(yè)單位人事管理部門‘有規(guī)可執(zhí)’，不僅將《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的要求落到實(shí)處，也讓科研人員真正感受到科技創(chuàng)新帶來的實(shí)際收益。”

西科控股法律顧問、稼軒律師事務(wù)所高級合伙人曹鵬所說的文件，是人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部近日印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

“破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，加大對事業(yè)單位，包括廣大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，成為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策引擎。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員丁明磊說，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”等，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，是暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要抓手。

打破僵局 讓科研人員挺起腰桿“不差錢”

《通知》明確，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

“這意味著，事業(yè)單位科研人員發(fā)放現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)將不受績效工資總量限制，在一定程度上破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的一些制度性障礙。”丁明磊解釋說，也將進(jìn)一步激發(fā)高?？蒲性核蛷V大科研人員的創(chuàng)新積極性。

事實(shí)上，2015年修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)從20%提高到50%?！秶鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》規(guī)定，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

“由于事業(yè)單位在人員工資總額和工資基數(shù)的核算上，受現(xiàn)行人力資源、財(cái)政、科研等各種政策的交叉管理，相對于其他科技經(jīng)費(fèi)，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際現(xiàn)金收益又存在數(shù)額小和程序復(fù)雜的制約，較少引起人力資源和財(cái)務(wù)部門的關(guān)注。”上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副研究員劉群彥直言，這導(dǎo)致事業(yè)單位對成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，在具體操作和落地上存在較大的實(shí)踐障礙。

此次出臺(tái)的《通知》，則給出了具體操作辦法。有十余年高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的曹鵬認(rèn)為，再次明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受績效工資總額的限制，真正體現(xiàn)了以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，保障科研人員可以獲得與之創(chuàng)造價(jià)值相匹配的實(shí)際收益。

成果“變現(xiàn)” 系統(tǒng)工程還需全盤考量

《通知》還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不作為人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

曹鵬告訴科技日報(bào)記者，“不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”的提法，打消了事業(yè)單位因?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)而提高保險(xiǎn)基數(shù)，進(jìn)而增加本單位社保繳費(fèi)費(fèi)用、單位管理成本的疑慮。

不過，劉群彥也表達(dá)了擔(dān)憂。以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為存在形式的科技成果轉(zhuǎn)化收益，過去長期被納入事業(yè)單位“橫向經(jīng)費(fèi)”管理體系中，在橫向經(jīng)費(fèi)無“減半征稅”依據(jù)和原有橫向經(jīng)費(fèi)政策可以計(jì)提績效的固有理念下，管理人員會(huì)認(rèn)為沒有必要按照成果轉(zhuǎn)化提取現(xiàn)金收益。

“如果事業(yè)單位不從內(nèi)在的體制機(jī)制改革著手，創(chuàng)新管理理念，制定具體操作細(xì)則，好政策的落實(shí)仍存在一定的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉群彥說。

“落實(shí)事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資管理，促進(jìn)財(cái)政資助科技成果的有效運(yùn)用是一項(xiàng)事關(guān)法律、財(cái)政制度和科技體制的系統(tǒng)性工程。”丁明磊指出，這要求國家層面有系統(tǒng)性的政策制度設(shè)計(jì)，一方面改革技術(shù)類無形資產(chǎn)管理等制度，進(jìn)一步明確成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中各主體的權(quán)責(zé)利，對技術(shù)類無形資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理;另一方面，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，推進(jìn)科技體制與財(cái)稅金融、知識產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，真正釋放政策紅利和改革紅利。

為此，丁明磊建議，下一步要以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，系統(tǒng)謀劃、多點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，努力把我國的科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。

曹鵬也提到，《通知》僅針對事業(yè)單位科研人員，下一步主管部門還應(yīng)明確國有科技型企業(yè)發(fā)放職務(wù)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方法和操作指引。

在劉群彥看來，實(shí)踐操作上，橫向經(jīng)費(fèi)計(jì)提績效“轉(zhuǎn)變”為成果轉(zhuǎn)化收益并無難題，對于利用科技成果開展技術(shù)研發(fā)、咨詢和服務(wù)的橫向項(xiàng)目，在合同管理中“嵌入”科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容并按照成果轉(zhuǎn)化合同管理即可。

關(guān)鍵詞： 科技成果轉(zhuǎn)化 研發(fā)環(huán)境