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太空治理這件事 我們也不會缺席
2020-11-10 09:46:53來源: 科技日報

打開一張?zhí)栂蛋舜笮行菆D,你會發(fā)現(xiàn)自帶“行星環(huán)”的土星非常炫酷,格外拉風。

不久的將來,可能地球也會擁有自己的“光環(huán)”。

不過遺憾的是,構(gòu)成地球“光環(huán)”的物質(zhì)并不是塵埃和隕石,而是人類親手制造的“污染物”——太空垃圾。

自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星以來,人類就開始了往太空“放衛(wèi)星”的歷史。隨之而來的,就是太空垃圾的爆發(fā)。

如今地球附近被記錄在案的廢棄航天器以及空間碎片,已經(jīng)超過5萬個。

可別小瞧這些太空垃圾。它們在太空游蕩,一旦與正在運行的衛(wèi)星發(fā)生“剮蹭”,足以將其直接摧毀,從而產(chǎn)生更多碎片。因此,開展太空垃圾的治理已經(jīng)迫在眉睫。

除了太空垃圾,人類進入、探索、開發(fā)和利用太空的各種活動也都需要規(guī)范和治理。兩周前,來自我國航天領(lǐng)域的近30名專家相聚香山科學(xué)會議,謀劃著未來太空治理的“中國圖景”。

太空還是未被瓜分的“處女地”,航天大國都在 “跑馬圈地”

茫茫宇宙中的一個星球,就像大海上的一個島嶼。繼陸、海、空之后,如今太空是人類活動的第四疆域。

大航海時代,各國通過探險將新發(fā)現(xiàn)的島嶼、大陸占為己有。與此類似,在大宇航時代,太空探索成為搶占太空資源的重要手段。

通過不斷擴展對深空天體的到達和探測能力,航天強國已經(jīng)成為新競賽規(guī)則的重要制定者、新競賽場地的重要主導(dǎo)者,在太空利益爭奪中占有主導(dǎo)權(quán)。因此,向太空進軍,各國雄心勃勃。

2019年,美國成立太空司令部,負責統(tǒng)一指揮美國的全球太空作戰(zhàn)行動,明確太空是物理作戰(zhàn)域和戰(zhàn)場,并完善相關(guān)作戰(zhàn)條令。

與此同時,美國還聯(lián)合盟國常態(tài)化開展太空作戰(zhàn)演習(xí)演練,演習(xí)覆蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次。

此外,法國、英國、澳大利亞等國也相繼設(shè)立太空作戰(zhàn)指揮機構(gòu);印度成立國防航天局,成功實施首次反衛(wèi)試驗;日本籌備組建宇宙監(jiān)視部隊……

隨著商業(yè)航天的發(fā)展,人類向太空“放衛(wèi)星”的步伐進一步加快,頻率和軌道資源被掠奪性搶占。

2019年8月,美國聯(lián)邦通信委員會通過了簡化小衛(wèi)星審批程序的文件。該文件針對滿足特定條件的低軌星座放寬了審批要求,降低了申請門檻,縮減了審批程序,大大便捷了美國公司的小衛(wèi)星申請程序。

以SpaceX公司為例,該公司已經(jīng)超前占有4萬多份頻率資源,涵蓋Ka、V、Q頻段。

“這將導(dǎo)致空間軌道、位置、無線電頻率等稀缺資源更趨緊張,爭奪越來越激烈。”中國航天科技集團公司科技委副主任、中國探月工程副總設(shè)計師于登云說。

美國等國鼓勵私營企業(yè)或個人對地球空間、月球、小行星等進行商業(yè)開發(fā),進行“跑馬圈地”。比如,美國通過《2015年外空資源探索和利用法》,賦予私人外空礦物資源開發(fā)合法性;2017年,盧森堡也通過《探索與利用外空資源法》,賦予企業(yè)太空采礦權(quán)力。“毫無疑問,這些舉措將使空間資源爭奪進一步向更遠的深空延伸。”于登云強調(diào)。

與此同時,太空國際治理主導(dǎo)權(quán)爭奪也不斷加劇。美國在太空領(lǐng)域復(fù)制“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略,憑借技術(shù)優(yōu)勢強化太空博弈主導(dǎo)權(quán)。

美國牽頭實施的國際空間站(ISS)項目,聯(lián)合俄羅斯、法國、德國等15國參與建設(shè),60余個國家共同參與應(yīng)用和實驗,影響力巨大。

同時,美國大力渲染“中國威脅論”,2019年2月發(fā)表《太空安全挑戰(zhàn)》報告,稱中國和俄羅斯發(fā)展太空技術(shù)對美國的太空安全構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

“國際太空秩序正在進入動蕩調(diào)整重塑的新階段,我國必須強化太空活動現(xiàn)代化治理能力。”中國工程院院士、中國探月工程總設(shè)計師吳偉仁強調(diào)。

組織管理和法律法規(guī)都尚存短板:常態(tài)化頂層決策機制亟待完善,我國尚無航天法

歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,我國在建設(shè)航天強國的道路上成績斐然:“東方紅一號”、神舟系列、“嫦娥”、“天問”相繼發(fā)射升空;地球、月亮、火星,中國航天人探索宇宙的步伐從未停歇。

然而,“我國航天事業(yè)依然存在著空間資源統(tǒng)籌力度不夠、法律法規(guī)建設(shè)滯后、國際話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)不強等制約航天發(fā)展的突出問題。”吳偉仁感慨道,這更凸顯了我國太空活動現(xiàn)代化治理能力亟待提升。

“我國的太空活動治理發(fā)展雖然取得了一定的成績,但是概括起來說,仍然在組織管理、法律法規(guī)、國際合作以及支撐技術(shù)四個方面存在問題。”吳偉仁直言。

我國太空活動治理缺乏系統(tǒng)完善的常態(tài)化頂層決策機制。

具體來說,就是重大決策一般一事一議,沒有發(fā)布國家級的太空活動戰(zhàn)略。

更重要的是,在太空活動組織管理上越位、缺位現(xiàn)象同時存在,管理涉及多部門多單位,存在“九龍治水”現(xiàn)象。資源配置管理粗放,軍民商業(yè)航天發(fā)展不均衡。

于登云說,從世界范圍看,航天商業(yè)化投入與應(yīng)用已經(jīng)成為未來航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一,但我國社會資本和民營企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度還基本處于初級階段。

目前,世界上已經(jīng)有包括美國、俄羅斯、法國等國在內(nèi)的30多個國家制定了有關(guān)航天活動的法律法規(guī)。

完善的太空法律法規(guī)體系是航天強國建設(shè)的基本要求和重要支撐。然而,遺憾的是,我國是世界航天大國中唯一沒有航天法的國家。

“我國的太空活動治理尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理階段,國家層面的行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)嚴重滯后于國家整體的法治發(fā)展水平。”于登云解釋說。

我國現(xiàn)有的《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《空間碎片減緩與防護管理辦法》等管理辦法多屬于部門規(guī)章。

毋庸諱言,這嚴重阻礙了太空活動的安全、有序和可持續(xù)發(fā)展。

核心技術(shù)無法滿足需求,國際合作缺少頂層設(shè)計

太空垃圾一直是個讓人頭疼的問題。

現(xiàn)實中,這些空間碎片已經(jīng)給在軌航天器造成了不小的威脅。

到2018年底,國際上超過16顆衛(wèi)星因碎片撞擊而“身亡”或出現(xiàn)異常。

2009年,美國“銥星33”在西伯利亞上空近800公里高度,就撞到了已經(jīng)報廢的蘇聯(lián)“宇宙-2251”衛(wèi)星。

這次撞擊的后果很嚴重,不僅導(dǎo)致“銥星33”直接“斃命”,而且還產(chǎn)生了大量的空間碎片。

發(fā)展空間碎片減緩與清除等太空治理現(xiàn)代化的支撐技術(shù),對于航天器飛行安全至關(guān)重要。

“空間碎片減緩與清除技術(shù)是在太空活動治理中不可或缺的處置技術(shù),除此以外,在太空活動治理中還要用到許多監(jiān)測技術(shù)。”于登云說。

“雖然我國在空間態(tài)勢感知、碎片減緩等支撐太空活動的治理技術(shù)手段方面取得一定進展,但我國的核心探測技術(shù)和感知能力仍然無法滿足太空活動治理的需求。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心主任王赤強調(diào)。

比如,在空間目標監(jiān)測方面,我國主要依靠地面系統(tǒng),存在“看不全、看得慢”問題。

再比如,空間碎片減緩與清除方面,我國空間碎片主動移除技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,距離形成可以常態(tài)化運行的系統(tǒng)要求差距明顯,低成本業(yè)務(wù)化服務(wù)能力尚不具備;行星防御技術(shù)方面,有關(guān)研究還基本上停留在很淺的概念研究和紙面上的方案設(shè)計階段,尚不能為可能會發(fā)生的小行星撞擊威脅提供防御決策咨詢。

除了支撐技術(shù),在航天事業(yè)發(fā)展中,國際合作也至關(guān)重要。

在專家看來,我國的航天國際合作仍然存在一些問題。首要的就是缺少系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計。“具體來說,我國缺少國際合作長期性、總體性的戰(zhàn)略目標和政策引導(dǎo)。”吳偉仁解釋說。

將太空活動治理納入國家治理體系迫在眉睫

太空活動治理是全球公共區(qū)域治理的戰(zhàn)略制高點,也是我國參與全球治理的重要手段。國際社會對太空治理極為關(guān)注。

為推動我國太空活動現(xiàn)代化治理體系建設(shè),專家們提出了一系列措施建議。

與會專家一致建議:將太空活動治理納入國家治理體系,持續(xù)開展太空活動治理重大問題研究,加快航天立法進程,加大國際合作的政策支持與投入力度,加強對商業(yè)航天活動的引導(dǎo)。

國家要建立太空活動治理理論常態(tài)化研究機制,發(fā)揮政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的協(xié)同作用,打造多個有影響力的太空活動治理研究智庫。

“我國應(yīng)長期開展太空活動熱點、難點及前沿問題研究,構(gòu)建新時期太空活動治理理論體系。積極塑造中國太空活動國內(nèi)、國際表達方式,開展豐富多樣的、全方位的宣傳推介活動,提高中國航天的影響力和話語權(quán)。”王赤表示。

針對航天立法,加強部門間協(xié)調(diào),梳理《航天法》立法中存在的矛盾和問題,以改革發(fā)展推動航天法治化進程,按照“分步推進,急用先行”的原則,加快推動頂層《航天法》的立法進程。

在開展國際合作方面,于登云表示,要爭取國際和地區(qū)空間組織在我國落地,大力支持我國科研人員在國際空間組織任職和參加活動,并針對國際合作特點完善外事政策制度,進一步放寬科技人員出國時間、一次出訪國家數(shù)量等方面的限制。

作為太空活動的“新秀”,應(yīng)該把商業(yè)航天作為太空活動治理的重要組成力量予以推進,改善商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境,實施市場準入負面清單制度,簡化各類許可流程,形成公平、有序的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

“加強商業(yè)航天活動監(jiān)管,特別是在遵守國家安全法、國際空間條例、進出口管制、發(fā)射場及試驗場安全管控等方面嚴加監(jiān)管,確保合法合規(guī)。發(fā)揮商業(yè)航天機制靈活、創(chuàng)新性強等優(yōu)勢,鼓勵其積極開拓空間目標監(jiān)測、碎片移除等國際商業(yè)市場,在國際太空活動治理中發(fā)揮積極作用。”吳偉仁強調(diào)。

關(guān)鍵詞: 太空治理 行星環(huán)

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