由于沒有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管控，介于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的老年代步車一直是城市治理中的一道難題。北京市政協(xié)委員、臺(tái)盟北京市委常委陳小兵調(diào)查顯示，由于違章駕駛，僅兩輪電動(dòng)車一年造成的交通事故就達(dá)3萬余起，受傷人數(shù)占全市交通事故受傷人數(shù)的近40%，為此包括他在內(nèi)的北京市多位政協(xié)委員呼吁，應(yīng)盡快制定完善相關(guān)法規(guī)，讓質(zhì)檢、工商等部門有法可依，從根源治理城市老年代步車亂象。

規(guī)模 400萬輛中的絕大部分

所謂違規(guī)電動(dòng)車主要是指未取得合法銷售和上路行駛許可的兩輪、三輪和四輪電動(dòng)車(包括所謂的老年代步車)。

北京到底有多少老年代步車?陳小兵經(jīng)過一年的調(diào)查給出了這樣一組數(shù)據(jù)：在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類電動(dòng)車數(shù)量已達(dá)400萬輛;截至去年上半年，北京新能源汽車的數(shù)量接近16萬輛;其中，私人汽車超過了11萬輛，租賃汽車1.56萬輛，這三個(gè)數(shù)據(jù)在全國處在最多的位置。換句話說，各類有證沒證的電動(dòng)車是正規(guī)新能源汽車的20余倍。

在全國范圍內(nèi)，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛，而老年代步車主要生產(chǎn)地山東省的四輪低速電動(dòng)車銷量就達(dá)28.3萬輛;從2010年起享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持的新能源汽車，截至去年末累計(jì)產(chǎn)銷量才突破100萬輛大關(guān)，而低速電動(dòng)車去年一年的銷量粗估就超百萬輛……

在陳小兵看來，不用考取駕照、無需等待搖號以及價(jià)格相對便宜等是越來越多年輕人購買老年代步車的重要原因。“由于目前對購置電動(dòng)老年代步車沒有任何限制，且價(jià)格便宜，在北京等機(jī)動(dòng)車搖號城市的銷量更是與日俱增，加之長期處于多頭管理、無章可循、違法成本低，造成社會(huì)上電動(dòng)老年代步車越來越多。”

危害 一年死傷2萬余人

數(shù)量的激增、無章可循、違法成本低讓老年代步車逐漸發(fā)展成“馬路殺手”。

陳小兵提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年北京僅電動(dòng)二輪車就發(fā)生交通事故31404起，死亡113人，傷21423人;其中，傷人數(shù)占全市交通事故傷人總數(shù)的36.7%。如果算上三輪、四輪，這一比例恐將攀升至50%。

陳小兵認(rèn)為，老年代步車目前并不在機(jī)動(dòng)車之列，沒有辦法辦理牌照，也上不了保險(xiǎn)，屬于違法車輛，不能上路行駛。但由于沒有相關(guān)的法規(guī)限制，在街道上經(jīng)常能看到無牌照的電動(dòng)老年代步車存在逆行、闖紅燈、超載、不按交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)行駛、違法運(yùn)營等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了城市交通。“沒牌子，跑得又快，執(zhí)法者根本抓不到。就算是抓到了，最多也就罰50元，而機(jī)動(dòng)車超速50%就得扣本重新學(xué)習(xí)。” 陳小兵指出，在行人、自行車面前，這些時(shí)速超過20公里、重量超過40公斤的老年代步車有可能造成交通事故，但因?yàn)檫@些車輛大多數(shù)未經(jīng)登記，肇事后一旦逃逸，追蹤的難度就會(huì)很大。

“現(xiàn)在更大的問題是越來越多的年輕人、企業(yè)把這種車當(dāng)做出行工具，甚至開上高速。”陳小兵指出，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，曾經(jīng)僅僅是短距離代步工具的老年代步車從規(guī)格、續(xù)航能力上有了大幅提升，外形也是越來越時(shí)尚，市場上很多老年代步車規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異，甚至出現(xiàn)山寨路虎、山寨寶馬等車型，時(shí)速也從規(guī)定的最高時(shí)速20公里，提高到50甚至80公里。

監(jiān)管 多頭的難題與定位的糾結(jié)

機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，老年代步車的定性問題一直存在爭議。

事實(shí)上，近年來北京市一直在致力于清理老年代步車違規(guī)上路現(xiàn)象，但由于沒有明確的法律法規(guī)，在治理過程中更多的只是臨時(shí)性運(yùn)動(dòng)執(zhí)法。沒有明確執(zhí)法主體，存在監(jiān)管盲區(qū)，質(zhì)檢局、公安局、工商局、交管局、城管等部門職責(zé)不清是老年代步車亂象長期無法得到根治的原因之一。

對這些違規(guī)電動(dòng)車違規(guī)使用、非法上路、違法行駛的交通亂象，廣大市民群眾和社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈。2016年以來僅交管部門就接到“122”報(bào)警投訴6000余起，意見信函400余件，紛紛呼吁加強(qiáng)對違規(guī)電動(dòng)車依法管理。要求盡早采取有效措施，依法整治違法行為、強(qiáng)力取締非法車輛，確保交通秩序和市民們的出行安全。

建言 立法先行 執(zhí)法跟上

在陳小兵看來，制定完善的相關(guān)法規(guī)是治理城市老年代步車亂象的首要前提。在相應(yīng)法規(guī)得到完善的前提下，質(zhì)檢、工商部門就可以聯(lián)合執(zhí)法。由質(zhì)檢部門判定違規(guī)老年代步車的相應(yīng)法規(guī)后，工商部門就有法可依，對在北京市違規(guī)銷售的商家進(jìn)行管控和處理。

據(jù)介紹，北京市明確規(guī)定不得生產(chǎn)老年代步車，目前市場上的產(chǎn)品均為外地生產(chǎn)運(yùn)到北京銷售。“出臺(tái)明確規(guī)定不得在北京市銷售老年代步車的法規(guī)后，相關(guān)部門可以在北京市關(guān)卡依法進(jìn)行檢查，凡是載有老年代步車的車輛不允許進(jìn)入北京市，從源頭上控制住老年代步車的增量。”陳小兵表示。

增量得到管控后，監(jiān)管部門可以通過排查方式處理存量。陳小兵建議，北京市發(fā)布禁止電動(dòng)自行車在長安街及其延長線等10條道路通行的規(guī)定同樣適用于老年代步車。“老年代步車跟電動(dòng)自行車不同，電動(dòng)自行車是合法的，不能在規(guī)定的街道行駛，老年代步車屬于違法產(chǎn)品，不能在所有街道行駛。”

委員建言

北京應(yīng)立法禁止銷售老年代步車

北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院

知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室高級工程師 朱良

作為能源方面的專家，北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室高級工程師朱良指出，老年代步車對于局部群體來說有一定的需求，但這種局部需求會(huì)消耗和占用公共資源，加上老年代步車沒有進(jìn)行安全性測試，存在較大安全隱患，北京市應(yīng)該禁止銷售老年代步車。

朱良表示，全國并沒有明確法規(guī)要禁止老年代步車，也就是說老年代步車在全國范圍內(nèi)屬于合法銷售，這導(dǎo)致很多部門無從下手進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者依然可以購買老年代步車。

朱良建議，為達(dá)到禁止生產(chǎn)銷售的效果，應(yīng)從源頭控制，禁止在北京市范圍內(nèi)生產(chǎn)、組裝、銷售、維修老年代步車等一系列違規(guī)行為。另外，在停放存放車輛方面，嚴(yán)禁在公共場所和政府管理的道路上停放老年代步車，從而抑制消費(fèi)沖動(dòng)。最后，要加強(qiáng)道路交通管理，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)格禁止老年代步車在道路上行駛。

探討老年代步車退出機(jī)制

北京市政協(xié)委員、金融時(shí)報(bào)社

市場與品牌部業(yè)務(wù)主管 梁秋紅

北京市政協(xié)委員、金融時(shí)報(bào)社市場與品牌部業(yè)務(wù)主管梁秋紅表示，由于購買使用這種車既不需要上牌照、買保險(xiǎn)，也不需要考駕照，加上容易上手和價(jià)格低廉等原因，老年代步車儼然成為更多年輕人的代步工具。據(jù)了解，目前市場上老年代步車價(jià)格多為萬元以下，即便是貴一些的價(jià)格也不會(huì)超過4萬元。

“由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，老年代步車監(jiān)管屬于真空，不受電子眼監(jiān)督體系管理，這導(dǎo)致駕駛這種車輛亂闖紅燈、逆道行駛甚至無照運(yùn)營等引發(fā)的事件頻頻，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。”梁秋紅說，“在加大治理違規(guī)現(xiàn)象的同時(shí)應(yīng)探討老年代步車的退出機(jī)制，建立回購和報(bào)廢政策。”另外，梁秋紅建議應(yīng)建立誠信檔案，對違法駕駛和銷售老年代步車的違紀(jì)違法行為納入公民信用檔案。

北京商報(bào)記者 郭秀娟/文 代小杰/制圖