新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍有“關(guān)卡”,綁定業(yè)務(wù)和第三方APP服務(wù)是關(guān)鍵;工信部稱技術(shù)方案已成熟,年底前全國同步實現(xiàn)。
江西吉安中國移動某營業(yè)廳設(shè)置的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)專席咨詢處。
向10086發(fā)送“2019”,便可查詢網(wǎng)齡并且獲贈不菲流量。這一利好近期在朋友圈中越傳越廣。然而一則傳言稱,有網(wǎng)友參加中國移動的“查網(wǎng)齡送流量”活動后,號碼被“套住”,不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。5月6日,中國移動發(fā)布聲明澄清,參與本次“查網(wǎng)齡送流量”活動不影響客戶辦理任何業(yè)務(wù),包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
5月15日,據(jù)新華社報道,國務(wù)院總理李克強5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,要求11月底前在全國全面實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”,深入做好準(zhǔn)備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。時間已經(jīng)來到5月中旬,全國實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)情況如何?根據(jù)新京報記者調(diào)查,一些試點地區(qū)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)進入快車道,但仍然有用戶表示,自己申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遭遇了一些“套路”。
從2010年就開始試水的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)進入第九年,目前還有哪些“套路”?從工信部、運營商、第三方機構(gòu)角度來看,年底實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還需要闖過哪些關(guān)口?
第1關(guān):
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)火熱,不少人卡在“綁定業(yè)務(wù)”上
根據(jù)工信部部署,天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)已經(jīng)加快試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
武漢中國移動某營業(yè)廳工作人員提供的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢步驟。
5月上旬,新京報記者走訪天津、南昌、武漢等地的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信營業(yè)廳發(fā)現(xiàn),攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)條件大致相同,即手機號必須是用自己的身份證辦理的(實名制);手機號不能欠費;手機號不能與轉(zhuǎn)出方有任何簽訂的定期協(xié)議,例如返還話費、送流量等活動。其中在江西某移動營業(yè)廳張貼的“號碼攜帶業(yè)務(wù)辦理流程及說明”中可見,申請?zhí)柎a攜帶的號碼屬于電信管理機構(gòu)批準(zhǔn)攜帶的號段(非157、188、170)。
多名手機營業(yè)廳業(yè)務(wù)人員告訴記者,目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)非?;馃帷S脩粼谵k理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)之前需向歸屬運營商發(fā)送短信查詢目前是否有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格。不過多位用戶向記者反映,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卡在了“綁定業(yè)務(wù)”之上。
昆明的舒米(化名)告訴記者,她的手機卡有副卡項目和部分“捆綁協(xié)議”需要解除,解除后滿足轉(zhuǎn)網(wǎng)條件,才能實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。當(dāng)用戶與歸屬運營商解除綁定、訂閱等業(yè)務(wù)后,可再次發(fā)送短信到歸屬運營商,獲取攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的授權(quán)碼,前往轉(zhuǎn)入的營業(yè)廳辦理,辦理成功后,一般1-2小時后或者隔天,將實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。
天津移動的用戶王丹(化名)告訴記者,5月6日,他給10086發(fā)送了查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格的短信。當(dāng)天他一共發(fā)送了3次,均收到“系統(tǒng)繁忙,稍后再試”的回復(fù)。直到一天后,他發(fā)送查詢信息后,收到了因“3個原因暫無法辦理攜轉(zhuǎn)”的短信,其中第一條就是“您辦理了特殊優(yōu)惠限制業(yè)務(wù)影響攜轉(zhuǎn)辦理”。
在采訪過程中,記者發(fā)現(xiàn)用戶選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因各不相同,比較常見的是價格因素和使用體驗。“當(dāng)時我家有一條移動寬帶,(中國移動)拆寬帶收了我100元拆機費還不給發(fā)票”,楊帆(化名)告訴記者,他本來是中國移動15年鐵粉,因為寬帶拆機費的事情,決定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
4月中旬,楊帆來到武漢移動某營業(yè)廳要求攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),隨后他被告知,只有每個月月初才能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),如果滿足條件,下個月才能轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。最終,楊帆于5月4日成功辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),他告訴記者,在他成功將中國移動的手機號轉(zhuǎn)為中國電信的手機號之后,手機號之前的積分也全部清零了。
記者致電中國移動客服得知,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,手機號里的話費也將清零。用戶可以去營業(yè)廳提取剩余的話費。
舒米最終也攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功,從中國聯(lián)通的客戶變?yōu)橹袊苿拥挠脩簦嬖V記者昆明的營業(yè)廳不用等到隔月才能轉(zhuǎn)網(wǎng),如果滿足條件,除了月末,其他時間均可辦理。針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因,舒米表示,自己所在的地方“中國聯(lián)通信號不好”,轉(zhuǎn)網(wǎng)后手機信號確實變好了。
南昌的王佐一(化名)告訴記者,去年6月份,他從中國移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國電信后,他選擇了中國電信的無限流量套餐,價格比以前更加劃算。
江西吉安中國移動某營業(yè)廳內(nèi)的套餐宣傳海報。
2019年1月21日,中國信息通信研究院公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月底,累計攜轉(zhuǎn)167萬人次,其中2018年新增63萬人次,同比增長62%。推出新流程后受到用戶青睞,攜轉(zhuǎn)用戶量大幅上升,12月達到2018年度月攜轉(zhuǎn)量的最高峰。
第2關(guān):
轉(zhuǎn)網(wǎng)或影響第三方驗證碼接收成最大障礙
針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點中出現(xiàn)的一些問題,2018年12月1日,天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運營企業(yè)推出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)簡化流程。
新流程分三步,第一步:通過手機短信在線查詢攜轉(zhuǎn)資格(短信編輯CXXZ#用戶名#證件號碼,發(fā)送至歸屬運營商,移動10086,聯(lián)通10010,電信10001)。第二步:查詢符合條件后,通過手機短信申請授權(quán)碼(短信編輯SQXZ#用戶名#證件號碼,發(fā)送至歸屬運營商,移動10086,聯(lián)通10010,電信10001)。授權(quán)碼有效時間30分鐘。第三步:收到授權(quán)碼以后,憑有效證件和授權(quán)碼到擬轉(zhuǎn)入的運營商營業(yè)廳辦理入網(wǎng)即可。
相比老流程,新流程有以下兩方面的改進:一是有效提升用戶感知。以往用戶需撥打客服電話或去營業(yè)廳現(xiàn)場查詢號碼是否符合攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)條件,過程繁瑣且不透明。新流程上線后,用戶可以通過發(fā)送短信進行攜轉(zhuǎn)資格查詢,部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式。避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生。
二是提高攜轉(zhuǎn)效率。以往用戶申請完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后,需等到當(dāng)天晚上10點后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商。新流程啟用后,用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時內(nèi)(到下一個整點時刻)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商,大大縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時間。
不過,上述攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)簡化流程并未完全消除轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙。
武漢的李明(化名)給10086發(fā)送攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請后,收到了一則“溫馨提醒”。其中包含5點,分別是:如原手機制式不同更換運營商時可能需要更換手機;轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用及短信接收,如微信、QQ、單位、學(xué)校、淘寶、網(wǎng)站等驗證碼及短信通知;轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用,如第三方代繳話費(銀行、支付寶、微信繳費等);轉(zhuǎn)網(wǎng)后您的剩余贈費、積分、星級、網(wǎng)齡等優(yōu)惠將無法繼續(xù)享受;轉(zhuǎn)網(wǎng)后120天內(nèi)無法攜回。
網(wǎng)友等等(化名)曾嘗試辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國移動曾向他出示一份說明稱,攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)目前還在試驗階段,還存在部分問題未解決,其中列舉了一些攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)可能對消費者使用造成的影響,包括需要更換手機、不能使用第三方支付繳費、影響驗證碼和短信接收等。
多位業(yè)內(nèi)人士表示,對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)影響最大的就是影響第三方驗證碼和短信接收。在移動互聯(lián)網(wǎng)和各種APP深入生活的現(xiàn)在,無法接收驗證碼擋住了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的大門。
一位互聯(lián)網(wǎng)第三方支付工作人員告訴新京報記者,目前手機充值平臺拉的是工信部的號碼庫,如果電信運營商沒有及時更新賬號歸屬到工信部,就會造成這個問題。解決方法是運營商要及時同步攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)信息到工信部的號碼庫。這個號碼庫目前是按月更新。
對于第三方服務(wù)方,目前所能做的就是根據(jù)工信部號碼庫的拉取匹配,只能知道手機號碼歸屬哪個電信運營商,從而調(diào)取相應(yīng)的充值接口。如果遇到不匹配的情況,就會造成充值失敗。對第三方來說,手機號碼雖然已經(jīng)成為實名制的有效途徑,但是目前缺少同步機制。
第3關(guān):
450萬個APP服務(wù)也要轉(zhuǎn)
一位不具名電信行業(yè)專家告訴記者,前述的“工信部”實際上應(yīng)該是信息通信研究院,而“號碼庫”就是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的中央節(jié)點。這個號碼庫是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵,電信運營商不更新,用戶就無法完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)的上述問題,新京報記者采訪了工信部方面。
5月13日,工信部回復(fù)稱,我國約有450萬移動應(yīng)用APP,其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機號進行認證,這就要求不僅號碼轉(zhuǎn),第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn),這是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前期工作的焦點和難點。目前,很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn),但確實還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上,這也是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國推廣階段努力的方向。
有接近工信部人士告訴記者,在2010年剛開始攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗時,因大部分發(fā)送手機驗證碼的網(wǎng)站未做適應(yīng)性改造導(dǎo)致用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到手機驗證碼??紤]到實施的可行性,工信部在2014年發(fā)文要求運營企業(yè)對驗證碼類的非自營非定制類短消息開放網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā),在網(wǎng)站等SP(服務(wù)提供商)未具備同步攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)前,SP仍按照號段歸屬將短消息發(fā)送給原來的運營商,運營商收到后會查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,若發(fā)現(xiàn)用戶已經(jīng)攜出到其他網(wǎng)絡(luò),會網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)給用戶當(dāng)前簽約的運營商并最終發(fā)給用戶。
如果SP具備同步攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)的能力,直接將短消息發(fā)送給用戶當(dāng)前簽約的運營商。因此,在技術(shù)上,用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后手機驗證碼的接收不會再有問題。在實際應(yīng)用中如果用戶發(fā)現(xiàn)收不到驗證碼,請及時和SP聯(lián)系,從源頭開始排除故障。
工信部表示,隨著試點的深入,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已從最初要求提供的電話、短信等基本業(yè)務(wù),擴展到目前的行業(yè)短信(如銀行、證券、交通等)、企業(yè)自有業(yè)務(wù)和部分互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)。通過試驗,基本解決了行業(yè)短信攜轉(zhuǎn)難題,提升了第三方服務(wù)的攜轉(zhuǎn)水平,大幅改善用戶“攜轉(zhuǎn)難”的問題。
第4關(guān):
系統(tǒng)改造、運營商之間結(jié)算還有大量工作
2006年,我國政府提出要保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)。當(dāng)時的信產(chǎn)部官網(wǎng)發(fā)布通知要求2007年1月1日起,同一移動電話歸屬地內(nèi),運營商應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶,可以在不改變號碼的情況下,主動選擇使用本企業(yè)的所有資費方案,不得以任何方式限定電信用戶使用其制定的業(yè)務(wù)。在業(yè)內(nèi)這叫攜號轉(zhuǎn)套餐。
不少業(yè)內(nèi)人士稱,攜號轉(zhuǎn)套餐和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實現(xiàn)難度不是同一個量級,前者為運營商內(nèi)部營銷體系的調(diào)整,而后者需要協(xié)調(diào)所有電信運營商的利益。
在最初的試點中,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進展緩慢。在2012年2月7日舉行的“2011年全國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況和2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展形勢新聞發(fā)布會”上,工信部公布數(shù)據(jù)表示,自2010年11月22日開始在天津、海南試點移動號碼攜帶政策以來,共有158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請,其中58260個用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。從天津和海南的試點情況分析,兩地超過1800萬手機用戶中,提出攜轉(zhuǎn)申請的用戶不到1%,申請之后的攜轉(zhuǎn)成功率也只有36.7%。
中國聯(lián)通研究院院長張云勇表示,在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中需要大量的系統(tǒng)改造工作,投資成本高,另外還有大量的影響用戶感知的問題需要解決。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實現(xiàn)需要大量的系統(tǒng)改造工作,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶支撐系統(tǒng)改造、經(jīng)營分析系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。
同時,在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題,比如運營商之間的結(jié)算、如何建立可實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等,需要推動行業(yè)甚至包括互聯(lián)網(wǎng)公司同步實現(xiàn)。
前述電信專家表示,用戶被長期鎖定,有利于電信運營商以低成本獲取收益,所以其會通過一定的優(yōu)惠條件引導(dǎo)用戶簽署長期合同。
電信行業(yè)專家付亮表示,目前來看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來的用戶數(shù)量不高,享受各種權(quán)益,運營商還要做一定的系統(tǒng)匹配,這個投入和產(chǎn)出不匹配。
有運營商人士告訴記者,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會導(dǎo)致用戶維系成本的上漲,為了留住用戶會可能會加大優(yōu)惠力度。
接近工信部人士認為,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的實施,降低了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻,給了用戶再次選擇運營商的機會,對運營商既是機遇,也是挑戰(zhàn)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在一定程度上必然會促進市場競爭,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。從我國前期試驗及國際普遍情況看,最終用戶一定流向網(wǎng)絡(luò)好、服務(wù)好、資費低的運營商。
5月13日,工信部方面回復(fù)新京報采訪稱,全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于推動電信市場通過公平競爭,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)解除了用戶和基礎(chǔ)電信企業(yè)的綁定關(guān)系,降低了用戶更換運營企業(yè)的門檻。這必然會促使基礎(chǔ)電信企業(yè)在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品,提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細作,持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本,以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶,從而形成良性競爭格局,推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
■焦點 分階段推進 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將迎“全國大考”
3月5日,政府工作報告提出,在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將在2019年年底迎來“全國大考”。
工信部稱,目前實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家和地區(qū)約有數(shù)十個,不同國家和地區(qū)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施情況不盡相同。我國移動用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級改造,光是建設(shè)完成后的測試項目平均每省份就有近萬個。像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),尚屬首次。
經(jīng)過電信體制改革,我國移動通信市場已形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競爭的格局,三家企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)各具特色,吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間相互流動,更換提供服務(wù)的運營商。工信部方面表示,隨著移動通信技術(shù)的演進升級,以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,手機號碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識,而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中,成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本,還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風(fēng)險。這種“矛盾”推動了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求,用戶可以在“身份”不變的情況下,自由地選擇服務(wù)提供商。
工信部方面告訴記者,為確保試點工作平穩(wěn)有序開展,將工作分成了三個階段推進。第一階段,選擇在本地網(wǎng)(覆蓋一個或幾個地市)層面試點;第二階段,選擇在省網(wǎng)層面試點;第三階段,向全國推廣。
試點城市分為兩個批次。第一批試點于2010年11月啟動,在天津和海南。選擇這兩個試點省市,一是出于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的考慮。在本地網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和移動用戶數(shù)量方面,天津和海南兩地在全國排名居中,選擇這兩個地區(qū)開展試驗最具有典型性和代表性。二是確保試驗場景盡可能豐富。試驗充分地驗證了單向攜轉(zhuǎn)和雙向攜轉(zhuǎn)兩種模式的效果,并初步驗證了我國具備實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)與管理基礎(chǔ)。
第二批試點在2014年9月啟動,選擇了江西、湖北、云南三省。第二批試點在第一批試點基礎(chǔ)上,重點解決攜轉(zhuǎn)成功率低等問題。主要考慮是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大,從本地網(wǎng)主擴大到一個省的網(wǎng)絡(luò),因此選擇了3個網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適中、具有一定代表性的省份,在更大范圍內(nèi)測試技術(shù)和管理能力及了解用戶的需求。
每個階段都歷經(jīng)了4年左右的時間,在這期間,部、省市、企業(yè)協(xié)調(diào)配合,研究制定技術(shù)方案,建立協(xié)調(diào)推進機制,統(tǒng)籌推進。幾家企業(yè)完成大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)升級改造、內(nèi)部測試工作。中國信息通信研究院會同幾家企業(yè)做了約5萬項聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。
從2010年試水,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)走過九個年頭。工信部表示,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前期試驗為全國推廣工作打下了堅實的基礎(chǔ),技術(shù)方案已經(jīng)成熟,網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系基本建立,業(yè)務(wù)經(jīng)營初具規(guī)模,政、產(chǎn)、研、用各方積累了較為豐富的經(jīng)驗,全國實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”具有較好的基礎(chǔ)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)具有“一地提供、全網(wǎng)改造”的技術(shù)特點,因此,工信部將采取全國統(tǒng)一部署、各地同步推進的機制,預(yù)計在今年年底前可以全國同步實現(xiàn)。
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