不久前，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新措施。連日來(lái)，各界對(duì)于中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)注持續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)推出的新一輪擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措，不僅回應(yīng)了外資金融機(jī)構(gòu)的關(guān)切，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融自身發(fā)展的需要。

這些開(kāi)放舉措，既有利于豐富市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力，提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力;也有利于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，增加金融有效供給，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

外資來(lái)華“門更大，路更寬”

——擴(kuò)大金融開(kāi)放，有助于提升外資機(jī)構(gòu)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)空間與便利度

5月初，國(guó)家外匯管理局公布的一則信息引發(fā)了廣泛關(guān)注。該信息顯示，今年以來(lái)，國(guó)家外匯管理局共批準(zhǔn)13家合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度共計(jì)47.4億美元，超過(guò)2018年全年批準(zhǔn)總額度;共批準(zhǔn)12家人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)投資額度共計(jì)240億元，超過(guò)2018年全年批準(zhǔn)總額度的一半。這意味著，外資進(jìn)入中國(guó)的大門正越來(lái)越大、道路越來(lái)越寬。

“中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和正在推動(dòng)的一系列改革舉措，使得中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外資越來(lái)越有吸引力。我國(guó)股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)相繼被納入多個(gè)全球重要指數(shù)，也使外資對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)有較強(qiáng)的配置需求。一季度，境外機(jī)構(gòu)凈買入我國(guó)股票194億美元，境外機(jī)構(gòu)凈買入我國(guó)債券95億美元，較去年同期及第四季度均大幅增長(zhǎng)。國(guó)家外匯管理局將繼續(xù)積極支持金融市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，滿足境外投資者對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的投資需求，吸引全球長(zhǎng)期資本進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)。”國(guó)家外匯管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

執(zhí)行層面之外，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的12條新舉措，受到了更大關(guān)注。具體來(lái)看，這些措施主要包括：同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限;取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求;取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求;允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司;允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司投資設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu);同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策;取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，12條開(kāi)放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力。“比如，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨(dú)資等方式在華經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。再如，取消總資產(chǎn)等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運(yùn)用審慎性條件綜合評(píng)估申請(qǐng)人資質(zhì)，可以吸引更多具備專業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，有助于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，改善金融服務(wù)供給。此外，擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)的空間，提升其經(jīng)營(yíng)便利度。”

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，此次開(kāi)放新政的提出是對(duì)前一階段金融開(kāi)放總體方向、政策原則的落實(shí)和深化。“比如，同時(shí)取消外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限，體現(xiàn)了外資和中資的一致性標(biāo)準(zhǔn);再如，取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，也是促進(jìn)市場(chǎng)更充分競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。”曾剛說(shuō)。

“鯰魚(yú)效應(yīng)”將會(huì)擴(kuò)大

——“小而美”“小而精”的外資進(jìn)入，將促使中國(guó)金融體系更加均衡

新一輪金融開(kāi)放政策落地，帶來(lái)的影響無(wú)疑是巨大的。據(jù)了解，當(dāng)前中國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成了國(guó)有、民營(yíng)和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營(yíng)資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，占比已分別達(dá)到43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。

郭樹(shù)清指出，金融管理部門堅(jiān)持內(nèi)外一致，對(duì)境內(nèi)外各主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成多贏格局。他表示，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

以“允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司”為例，放開(kāi)前，外資保險(xiǎn)公司境外股東應(yīng)為保險(xiǎn)公司;放開(kāi)后，允許符合條件的非保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)持股外資保險(xiǎn)公司，可以豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型和資金來(lái)源。“目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)引進(jìn)6家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。取消相關(guān)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求，將有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于中國(guó)加深與國(guó)際先進(jìn)同行的交流合作。”肖遠(yuǎn)企說(shuō)。

在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼看來(lái)，金融業(yè)推出新一輪對(duì)外開(kāi)放舉措，利于引入有特色有優(yōu)勢(shì)的外資中小金融機(jī)構(gòu)，改善國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)體系不夠均衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)內(nèi)外資中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展包括股權(quán)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品等層面的更多合作，也有助于金融更好服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)。

“此前，中國(guó)引入的外資基本上是頂級(jí)特大規(guī)模知名外資機(jī)構(gòu)，規(guī)模限制的取消有利于引入外資中規(guī)模相對(duì)較小，尤其是發(fā)展較好、‘小而美’、‘小而精’的中小型外資進(jìn)入中國(guó)。這些中小外資機(jī)構(gòu)的引入，一方面有利于金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放中主體層次的豐富，改善中國(guó)金融體系不均衡的狀態(tài);另一方面，有利于形成‘鯰魚(yú)效應(yīng)’，促進(jìn)金融業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)獲得更多支持。”董希淼對(duì)記者說(shuō)。

南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系系主任彭支偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)推出新一輪擴(kuò)大金融開(kāi)放的措施，一個(gè)直接效果就是促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升金融市場(chǎng)在配置要素和資源方面的效率。“如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在謀求更高質(zhì)量發(fā)展，因此金融業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)改革。此時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，顯然有利于促進(jìn)改革，讓中國(guó)金融行業(yè)加速提升。”

快馬加鞭“入場(chǎng)競(jìng)技”

——金融對(duì)外開(kāi)放的新動(dòng)作，較好地回應(yīng)了外資的現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)切

瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股;約旦阿拉伯銀行和摩洛哥外貿(mào)銀行成功設(shè)立上海分行;安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為中國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司;美國(guó)標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng);美國(guó)運(yùn)通公司在中國(guó)境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)已經(jīng)審查通過(guò)……隨著上一輪金融開(kāi)放的持續(xù)落地，外資金融機(jī)構(gòu)正越來(lái)越積極地布局中國(guó)市場(chǎng)。

如今，新一輪金融開(kāi)放政策顯然進(jìn)一步增加了中國(guó)對(duì)海外金融機(jī)構(gòu)的吸引力。新加坡星展銀行表示，開(kāi)放政策的落地使得外資銀行可以在中國(guó)有更加公平的競(jìng)技場(chǎng)，更多改革之后，星展銀行也更加愿意在中國(guó)投資，更加愿意拓展在中國(guó)的業(yè)務(wù)。摩根士丹利預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)A股市場(chǎng)在MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)中占比的提高，外資持有中國(guó)A股的比例在10年內(nèi)將從2.6%上升至約10%，每年有望帶來(lái)上千億美元的資金流入中國(guó)資本市場(chǎng)。

作為目前中國(guó)市場(chǎng)上最大的外資財(cái)險(xiǎn)公司，安盛天平將由法國(guó)安盛100%全資持有，是中國(guó)財(cái)險(xiǎn)公司前20強(qiáng)里的首家外資全資公司。近年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)的不斷開(kāi)放特別是保險(xiǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，讓安盛天平堅(jiān)定了加大布局中國(guó)市場(chǎng)的信心。

安盛中國(guó)執(zhí)行主席兼首席執(zhí)行官衛(wèi)澤韋表示，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正推動(dòng)市場(chǎng)自由化發(fā)展，也為外商提供了與國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，積極的變化隨處可見(jiàn)。“我們始終對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心，并且相信中國(guó)市場(chǎng)擁有巨大的增長(zhǎng)潛力。現(xiàn)在我們已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的壽險(xiǎn)及財(cái)險(xiǎn)外資公司，在未來(lái)安盛天平將繼續(xù)致力于服務(wù)中國(guó)市場(chǎng)大眾并進(jìn)一步深耕保險(xiǎn)行業(yè)，提供更加人性化的服務(wù)，從而以‘質(zhì)’取勝。”

“商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)9616家，實(shí)際使用外資2422.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%;3月當(dāng)月實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)達(dá)8%。其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)，美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。外資大量來(lái)華投資興業(yè)從一個(gè)側(cè)面也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)要求中國(guó)提供更加多元、更加開(kāi)放、更加有效的金融服務(wù)。擴(kuò)大金融開(kāi)放，顯然有利于這種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，新一輪金融對(duì)外開(kāi)放舉措，較好地回應(yīng)了外資的現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)切。”彭支偉說(shuō)。(王俊嶺)

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