2013年以后，國(guó)內(nèi)允許社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。PPP這種金融杠桿工具正式得到了市場(chǎng)承認(rèn)，走上了主流舞臺(tái)。

PPP的全稱是Public-Private-Partnership，中國(guó)俗稱“公私合營(yíng)”。

主要形式是，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，社會(huì)資本和政府部門形成合作。社會(huì)資本先行投資，政府提供擔(dān)保。

項(xiàng)目投資完成后，社會(huì)資本按“使用者付費(fèi)”回收資本，或政府以公共付費(fèi)方式逐步贖買，并監(jiān)管收費(fèi)體系和服務(wù)質(zhì)量，確保社會(huì)效益。

PPP模型最早產(chǎn)生于英國(guó)，它的“祖師爺”是收費(fèi)公路。

17世紀(jì)，英國(guó)開始推行“公路收費(fèi)”。1706年成立了第一家“公路信托”公司，負(fù)責(zé)公路的籌資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，每10或20公里收費(fèi)一次。

18世紀(jì)早期，產(chǎn)權(quán)革命興起，英國(guó)政府開始意識(shí)到，公路產(chǎn)權(quán)可以剝離，管轄權(quán)歸地方部門，運(yùn)營(yíng)維護(hù)權(quán)利和養(yǎng)護(hù)成本合并，從國(guó)家轉(zhuǎn)移到使用者身上。

調(diào)整利益分配方式后，這一模型開始盛行，到了18世紀(jì)中葉，英國(guó)收費(fèi)公路一下子從數(shù)百公里增加到3000多公里。

工業(yè)時(shí)代來臨后，蒸汽機(jī)帶動(dòng)了火車產(chǎn)業(yè)，催生了建造鐵路的需求。這又是公私合營(yíng)模型的英雄用武之地。

政府不背負(fù)建造鐵路的成本，也不約束民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)鐵路的權(quán)利。發(fā)展到19世紀(jì)中早期，英國(guó)最早的鐵路幾乎都是民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)。后來因?yàn)殍F路運(yùn)營(yíng)需求減弱，民營(yíng)資本大量虧損，政府不得不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，全部國(guó)有化。

今天PPP模型大放異彩，在橋梁、隧道建設(shè)、地鐵、醫(yī)院、水力工程、電廠等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。(作者：金凡)

關(guān)鍵詞： PPP 公私合營(yíng)